В каком порядке устанавливается опека и попечительство над детьми?

В соответствии со ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
При этом оставшимися без попечения родителей закон признает детей, родители которых:
- умерли;
- лишены родительских прав;
- ограничены в этих правах;
- признаны судом недееспособными;
- больны или длительно отсутствуют;
- уклоняются от воспитания либо защиты прав и интересов своих детей, в том числе отказываются взять их из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;
- создают своими действиями или бездействием условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
В соответствии с этим документом подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляются органами опеки и попечительства.
Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей могут проводиться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства информируют через средства массовой информации граждан, проживающих на территории субъекта РФ, о возможности стать опекунами (попечителями) и ведут прием граждан, выразивших такое желание.
Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, который готов стать опекуном (попечителем), в том числе:
- ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством;
- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;
- обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью (п. п. 2, 3, 14 Правил).
Гражданин, желающий стать опекуном (попечителем), должен представить в орган опеки и попечительства заявление и документы, подтверждающие наличие у него достаточных доходов, жилого помещения; состояние его здоровья; отсутствие склонности к антиобщественному поведению.
Правилами установлен перечень таких документов. К ним, в частности, относятся:
1) справка с места работы;
2) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства;
3) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравсоцразвития России;
5) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
6) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, который желает стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
7) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
8) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
9) автобиография;
10) справка с места работы, выписка из домовой книги, справка об отсутствии судимости, справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам принимаются органом опеки и попечительства в течение года, а медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина - в течение трех месяцев со дня выдачи.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, его способность к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) указываются в акте обследования. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), в судебном порядке (п. 8 Правил).
Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок со дня представления заявления гражданина и приложенных документов на основании этих документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении принимается в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта РФ, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. И акт, и заключение могут быть оспорены в суде лицом, желающим стать опекуном.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. п. 9, 11 Правил).
Опекун (попечитель) должен быть назначен в пределах месяца со дня, когда орган опеки и попечительства узнал, что ребенок остался без родителей или без их заботы.
Акт об установлении опеки или попечительства может быть обжалован в суд близкими родственниками ребенка, а также прокурором (если он сочтет, что этот акт принят с нарушением закона), другими заинтересованными лицами.
Однако подача жалобы не приостанавливает действия акта - опекун (попечитель) приступает к своим обязанностям немедленно. Его полномочия подтверждаются удостоверением, выданным органами опеки и попечительства.
Опекунами (попечителями) назначают только совершеннолетних дееспособных граждан, давших согласие исполнять соответствующие функции. При назначении должны учитываться нравственные и иные личные качества, способность быть опекуном (попечителем), отношения между ним и ребенком, между ребенком и членами семьи кандидата в опекуны (попечители). При назначении опекуна ребенку, достигшему 10-летнего возраста, необходимо получить его согласие.
Семейное и гражданское законодательство перечисляют лиц, которые не могут быть опекунами (попечителями). Это люди:
1) не достигшие 18 лет (даже если они эмансипированы или находятся в браке);
2) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
3) лишенные родительских прав или ограниченные в этих правах;
4) имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленные преступления против жизни и здоровья граждан;
5) отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов;
6) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
7) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
8) страдающие иными недугами, которые не позволяют воспитывать ребенка либо опасны для него. Соответствующий Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (туберкулез, заболевания внутренних органов и нервной системы, опорно-двигательного аппарата, онкологические, инфекционные; все болезни и травмы, приведшие к инвалидности, которые исключают трудоспособность, и т.д.).
Исходя из интересов ребенка, ему может быть назначен не один, а несколько опекунов (попечителей), в том числе при устройстве такого ребенка в приемную семью.
Одно лицо может быть, как правило, опекуном (попечителем) только одного ребенка. В то же время закон, напомним, не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам, за исключением случаев, когда это отвечает интересам детей (ч. 6 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве). Сказанное означает, что в данном случае один человек может опекать сразу нескольких детей.
Орган опеки и попечительства вправе и в других случаях, если это необходимо исходя из интересов детей, назначить им одного опекуна (попечителя). При этом в акте о назначении следует указать, почему опекуном (попечителем) второго и следующих подопечных нельзя назначить другого человека (ч. 10 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
Детям, которые воспитываются на полном государственном обеспечении, т.е. содержатся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители не назначаются; их функции возлагаются на администрацию названных организаций.

По всем юридическим вопросам обращайтесь к квалифицированным юристам по тел. – 8 (919) 722-05-32

Юридическая помощь www.mashenkof.ru - качественные услуги за разумную цену.

Абонентское обслуживание физических и юридических лиц.