Обжалование актов органов контроля за уплатой страховых взносов и действий (бездействия) его должностных лиц

Прежде всего следует отметить, что Закон 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах определяет единую процедуру рассмотрения дел о нарушениях законодательства РФ о страховых взносах, аналогичную предусмотренной ст. 101 НК РФ процедуре рассмотрения дел о налоговых правонарушениях, выявленных в ходе налоговой проверки. Соответственно, в Законе 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах нет процедуры, аналогичной предусмотренной ст. 101.4 НК РФ процедуре рассмотрения дел о налоговых правонарушениях, выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах органы контроля за уплатой страховых взносов, т.е. территориальные органы ПФР и ФСС России проводят такие виды проверок плательщиков страховых взносов, как камеральная проверка и выездная проверка. В части 4 указанной статьи установлено, что в целях контроля за выполнением банками обязанностей, предусмотренных ст. 24 названного Закона, данные органы вправе проводить проверки банков в целях контроля за выполнением ими обязанностей, предусмотренных названным Законом.
В то же время в п. 1.4 Методических рекомендаций 2010 г. по привлечению плательщиков страховых взносов к ответственности указано, что обнаружение фактов, свидетельствующих о нарушениях плательщиками страховых взносов - организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства РФ о страховых взносах, может быть выявлено территориальными органами ПФР: в ходе проведения камеральной проверки; в ходе проведения выездной проверки; при проверке других документов о деятельности плательщиков страховых взносов, имеющихся у территориальных органов ПФР. Как видно, ПФР допускает существование вида проверок, прямо Законом 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах не предусмотренного.
В соответствии с ч. 5 ст. 38 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. Там же предусмотрено, что при этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений. Как видно, закреплено регулирование, аналогичное содержащемуся в п. 6 ст. 100 части первой НК РФ (см. выше).
В остальном ст. 38 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах, регламентирующая оформление результатов проверки, также во много аналогична ст. 100 НК РФ, регламентирующей оформление результатов налоговой проверки. Соответственно, при применении ст. 38 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах возможно и допустимо обращаться к практике применения ст. 100 НК РФ (см. выше). Здесь же следует отметить, что в Законе 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах согласно ч. 6 его ст. 4 срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. Как определено там же, при этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Как предусмотрено в ч. ч. 1 - 4 ст. 38 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах:
в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного ч. 2 ст. 34 названного Закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 1);
по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 2);
акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки (ч. 3);
акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма (ч. 4).
Формы актов камеральной проверки (формы 16-ПФР и 16-ФСС РФ) и формы актов выездной проверки (формы 17-ПФР и 17-ФСС РФ) утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 957н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов". Этим же Приказом утверждены требования к составлению акта камеральной проверки и требования к составлению акта выездной проверки.
Можно отметить, что ст. 39 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах регламентирует вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки во много аналогично тому, как в ст. 101 части первой НК РФ регламентировано вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки. Соответственно, при применении ст. 39 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах возможно и допустимо обращаться к практике применения ст. 101 НК РФ (см. выше).
Статьей 39 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах предусмотрено следующее:
акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в ч. 5 ст. 38 названного Закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (ч. 1);
руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (ч. 2);
лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (ч. 3);
при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (ч. 4);
при рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов;
при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 5);
в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства РФ о страховых взносах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного названным Законом; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного названным Законом; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного названным Законом (ч. 6);
в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов вправе вынести решение об истребовании необходимых документов в соответствии со ст. 37 названного Закона (ч. 7). Форма решения об истребовании необходимых документов (форма 18) утверждена упомянутым Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 957н;
по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч. 8);
в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей названного Закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (ч. 9). Формы решений о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (формы 19-ПФР и 19-ФСС РФ) утверждены упомянутым Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 957н;
в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа. В решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения могут быть указаны размер недоимки, если эта недоимка была выявлена в ходе проверки, и сумма соответствующих пеней (ч. 10). Формы решений об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (формы 20-ПФР и 20-ФСС РФ) утверждены упомянутым Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 957н;
в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение, порядок обжалования решения в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), а также наименование этого органа, его место нахождения и другие необходимые сведения (ч. 11);
решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (ч. 12);
копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (ч. 13);
на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, направляется в порядке, установленном ст. 22 названного Закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения (ч. 14).
Как видно, о точном совпадении регулирования, содержащегося в ст. 39 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах и ст. 101 НК РФ, говорить не приходится. Наиболее значимым отличием является отсутствие в названном законе процедуры апелляционного обжалования решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов.
Следует также отметить, что распоряжением Правления ПФР от 11 мая 2010 г. N 127р утверждены Временные методические рекомендации по организации проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов. Однако о содержащейся в названном документе заслуживающей внимания детализации норм Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах говорить не приходится.
Глава 7 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах регламентирует обжалование актов органа контроля за уплатой страховых взносов и действий (бездействия) его должностных лиц. Эта регламентация во многом аналогична содержащейся в разд. VII части первой НК РФ в отношении обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, но за одним существенным изъятием - названный Закон не предусматривает апелляционный порядок обжалования решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов. Соответственно, при применении норм гл. 7 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах возможно и допустимо обращаться к практике применения соответствующих норм разд. VII НК РФ, за исключением апелляционного обжалования в вышестоящий налоговый орган.
В статье 53 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах аналогично ст. 137 НК РФ (см. выше) указано, что каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.
Частью 1 ст. 54 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах аналогично п. 1 ст. 138 НК РФ предусмотрено, что акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.
В статье 55 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах определены порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу. Данное регулирование во многом аналогично тому, которое содержится в ст. 139 НК РФ в отношении порядка и сроков подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу (см. выше).
Как предусмотрено в ст. 55 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах:
жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме соответственно в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа (ч. 1);
жалоба в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено названным Законом, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы (ч. 2);
в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящим должностным лицом органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 3);
лицо, подавшее жалобу в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления (ч. 4).
Статья 56 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах определяет порядок рассмотрения жалобы вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящим должностным лицом) во многом аналогично тому, как ст. 140 НК РФ определен порядок рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом или вышестоящим должностным лицом (см. выше).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах жалоба рассматривается вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящим должностным лицом).
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящее должностное лицо) вправе:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить акт органа контроля за уплатой страховых взносов;
3) отменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов и прекратить производство по делу о правонарушении;
4) изменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов или вынести новое решение по существу.
Как установлено в ч. 3 данной статьи, решение вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящего должностного лица) в отношении жалобы принимается в течение одного месяца со дня ее получения; указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов для получения документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, у нижестоящих органов контроля за уплатой страховых взносов, но не более чем на 15 дней.
Согласно ч. 4 указанной статьи о принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.
При этом необходимо иметь в виду, что в приведенные положения с 1 января 2011 г. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ внесены изменения, связанные с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <2>. Причем в часть первую НК РФ подобные изменения не внесены (возможно, такие изменения следует ожидать).
Так, полностью в новой редакции изложена ч. 1 ст. 55 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах. Согласно данной редакции жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме или в форме электронного документа в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа; при подаче жалобы в форме электронного документа могут использоваться информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг; при приложении к жалобе подтверждающих документов данные документы также могут быть оформлены в форме электронных документов; при подаче жалобы в форме электронного документа обеспечивается представление заявителю электронного документа, подтверждающего прием жалобы к рассмотрению.
В часть 4 ст. 55 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах внесено дополнение, в соответствии с которым лицо, подавшее жалобу в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании не только письменного заявления, но и заявления в форме электронного документа.
Статья 56 Закона 2009 г. N 212-ФЗ дополнена ч. 5, предусматривающей, что в случае, если жалоба была подана в форме электронного документа, решение в отношении жалобы также готовится в форме электронного документа и направляется лицу, подавшему жалобу, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, способом, обеспечивающим подтверждение получения решения.
В части 3 ст. 40 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах установлено, что привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах осуществляется в соответствии с КоАП РФ. Данная норма закреплена подобно тому, как в п. 2 ст. 10 части первой НК РФ предусмотрено, что производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, ведется в порядке, установленном соответственно законодательством РФ об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Как упоминалось выше, согласно разъяснению, данному в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2, административными правонарушениями в области налогов и сборов являются административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 15.3 - 15.9 и 15.11 КоАП РФ. Законом 2009 г. N 213-ФЗ в указанные статьи внесены изменения, в результате которых из них исключено указание на органы государственных внебюджетных фондов и эти статьи не могут применяться при нарушении законодательства РФ о страховых взносах. При этом Законом 2009 г. N 213-ФЗ в КоАП РФ включены нормы об административной ответственности за нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в том числе введена ч. 2 ст. 15.10, а также введены ст. ст. 15.32 - 15.34 (см. гл. 3 настоящей книги).
Законом 2009 г. N 213-ФЗ также внесены изменения в ст. 23.1 КоАП РФ, в результате которых рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.32 и 15.33, отнесено к полномочиям судей.
При этом из положений ч. 3 ст. 23.1 данного Кодекса следует, что:
дела об указанных административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов;
дела об указанных административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов;
в остальных случаях дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.
Рассмотрение дел о таких административных правонарушениях судьями арбитражных судов не предусмотрено.
Соответственно, на практике в подавляющем числе случаев дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.32 и 15.33, должны поступать на рассмотрение к мировым судьям. В связи с этим представляется целесообразным учитывать вышеуказанное в отношении административных правонарушений в области налогов и сборов.
Здесь же следует отметить, что из изменений, внесенных Законом 2009 г. N 213-ФЗ в КоАП РФ, не представляется возможным понять, к чьей компетенции отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.10 данного Кодекса. Невозможно это понять и из действующей редакции КоАП РФ, поскольку соответствующие изменения так и не были внесены.
Не менее интересная ситуация сложилась по вопросу о том, к чьей компетенции относится составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.10, ст. 15.32 и 15.33 КоАП РФ. Дело в том, что Законом 2009 г. N 213-ФЗ было внесено изменение в ч. 5 ст. 28.3 данного Кодекса, в результате которого установлено, что протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов. Однако в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ <1> ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ изложена полностью в новой редакции, в п. 4 которой воспроизведено положение, которое содержалось в данной норме до внесения Законом 2009 г. N 213-ФЗ изменений. В результате на текущий момент в КоАП РФ вообще отсутствуют положения, наделяющие кого-либо полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.10, ст. ст. 15.32 и 15.33 данного Кодекса.
Рано или поздно соответствующие изменения в КоАП РФ будут внесены, но до издания таких изменений административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 15.10, ст. ст. 15.32 и 15.33 данного Кодекса, фиксировать попросту некому. Необходимо упомянуть, что Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Постановлением Правления ПФР от 28 октября 2002 г. N 126п <1>, а Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом ФСС России от 31 декабря 2002 г. N 240 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В части 4 ст. 40 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах установлено, что привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной или иной ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Данная норма закреплена аналогично тому, как в п. 4 ст. 108 НК РФ указано, что привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ. Соответственно, при применении ч. 4 ст. 40 Закона 2009 г. N 212-ФЗ о страховых взносах возможно и допустимо обращаться к практике применения п. 4 ст. 108 НК РФ (см. выше).
Закон 1998 г. N 125-ФЗ о социальном страховании, устанавливая ответственность за нарушение его положений в части уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не содержит норм, регламентирующих производство по делам о таких правонарушениях. Лишь в п. 6 ст. 22.1 названного Закона (статья введена Федеральным законом от 22 апреля 2003 г. N 47-ФЗ) определен порядок принудительного взыскания со страхователя недоимки и пеней за счет денежных средств и иного имущества страхователя.
Соответствующее регулирование содержится в упомянутых выше Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утв. Постановлением ФСС России от 7 апреля 2008 г. N 82, и Методических указаниях по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением ФСС России от 21 мая 2008 г. N 110. В связи с этим следует лишь отметить, что названные документы содержат регламентацию, аналогичную закрепленной в части первой НК РФ, но не учитывающую внесенных в данный Кодекс изменений.
По всем юридическим вопросам обращайтесь к квалифицированным юристам по тел. – 8 (919) 722-05-32

Юридическая помощь www.mashenkof.ru - качественные услуги за разумную цену.

Абонентское обслуживание физических и юридических лиц.